菏泽市城市管理局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知
来源: 编辑:靳红标  发文时间:2018/10/31 17:26:44 浏览数:207

菏泽市城市管理局文件

菏城管字〔2017〕139号

 

菏泽市城市管理局

 

关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大

 

执法决定法制审核制度的通知

 

局属各单位、机关各科室:

为全面规范城市管理执法行为,现将《菏泽市城市管理局行政执法公示制度》《菏泽市城市管理局执法全过程记录制度》《菏泽市城市管理局重大执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年12月13日

 

菏泽市城市管理局

 

行政执法公示制度

 

第一条 为规范行政执法行为,提高城市管理行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对城管执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法公示是指采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

第三条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

 行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息(住所、通讯方式、身份证号码、银行账号等)不予公开外,应当公示以下主要内容:

(一)本单位的主要职责;

(二)行政执法主体资格、实施主体;

(三)行政处罚的依据、种类、幅度、程序

(四)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等;

(五)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

(六)行政事业性收费事项、依据、标准;

(七)“双随机一公开”情况;

(八)行政执法自由裁量基准

(九)行政许可事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

(十)行政执法职权运行流程图;

(十一)行政管理相对人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等;

(十二)投诉举报的方式和途径;

(十三)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

(十四)有关执法案件的行政处罚或行政强制决定;

(十五)其他应当公示的内容。

 行政执法公示可以采用以下形式:

(一)发布公告;

(二)通过本单位门户网站、政府主流媒介公布;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡;

(五)其他方式。

新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,本行政机关应当指定人员做好释疑和解答工作。

公示内容应当经局法制机构审核和主要负责人审定后公示。

 本制度实施中的具体问题由本行政机关负责解释。

第十条 本制度自发布之日起施行。

 

菏泽市城市管理局

 

行政执法全过程记录制度

 

 

第一章 总则

第一条  为推动城市管理行政执法全过程记录制度建设,规范城市管理行政执法程序,促进行政执法机构严格、规范、公正、文明执法,通过有效记录执法全过程、固定执法证据,避免和妥善解决行政争议,维护当事人和执法人员的合法权益,实现责任可追溯,根据有关法律法规规章规定,结合城市管理工作实际,制定本办法。

第二条  本制度所称行政执法全过程记录,是指在城市管理行政执法过程中,城市管理执法机关及其执法人员通过执法案卷制作,充分利用录像、录音等设备,以文字和音像等记录方式,对日常检查、登记立案调查取证、陈述申辩和听证法制审核处罚决定文书送达强制执行归档管理等行政执法活动全过程进行记录的活动

文字记录即通过文书、案卷制作记录城市管理行政执法的全过程,具体指向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录是指利用执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等执法记录设备对日常检查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证等城市管理行政执法活动进行记录的照片、录音、录像或者视频监控等音像资料。

文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。法律法规规章另有规定的按规定执行。

第三条 行政执法全过程记录应当坚持合法公正、客观全面的原则,实现综合行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据,促进严格、规范、公正、文明执法。

执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第四条 城市管理局及支队负责对各区城管执法大队行政执法全过程记录工作进行指导和监督。

第二章 记录规范

第五条 行政执法全过程应当有文字记录。

第六条 文字记录应按案卷制作规范和市局统一文书样式、标准和要求制作。

 第七条 下列执法活动应当进行音像记录:

(一)现场勘验、调查取证;

(二)留置和公告送达法律文书;

(三)陈述申辩、组织听证;

(四)证据登记保存;

 (五)查封施工现场;

 (六)扣押财物;

 (七)强制执行现场

 (八)其他直接接触执法相对人,可能引发双方争议和冲突的行政执法环节。

第八条 视音频记录应当重点记录下列内容:

(一)现场勘验、调查取证。应重点记录勘验、调查现场环境;现场重要涉案物品及主要特征;当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;以及其他可以证明行政执法行为的证据。

(二)送达环节。留置送达的,应记录送达过程、送达文书,在场受送达人体貌特征;公告送达的,应记录张贴公告的地址及公告送达的文书。有见证人的,记录见证人体貌特征。

(三)听证。举行听证的,应当对听证全过程进行音像记录。

(四)先行登记保存、扣押物品。应重点记录先行登记保存、扣押物品的种类、数量及主要特征;当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;执法现场位置、周边环境等。

(五)查封施工现场。应重点记录查封前,施工现场内、外部情况,查封后现场情况,查封现场张贴的相关文书等。

(六)罚没物品。执法人员当场收缴罚款、没收财物、销毁罚没物品的,应当重点拍摄收缴的罚款,没收、销毁物品的特征、数量及销毁过程。

(七)强制执行现场。如强制拆除违法建筑应重点记录强制拆除前,违法建筑现场情况(含内、外部),违法建筑内部物品搬离、保存情况,搬离后的现场,拆除过程及强制拆除后现场,强制拆除现场当事人及其他人配合或抗拒执法情况。

(八)其他。对于当事人或者有关人员不配合执法的,对当事人不配合执法的全过程重点拍摄记录;对于行政相对人口头申请、陈述申辩等难以用文字准确记录或文字记录难以完全表达行政相对人真实意思的情形,应当采取视音频记录。

第三章 记录设备、记录资料的配备、使用和管理

第九条 城管执法人员应配备执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等记录设备,保证行政执法全过程记录制度的实施。

执法记录仪应按照正式执法人员每人1台的标准配备照相机、摄像机、录音笔等记录设备配备的数量应满足日常执法工作开展需要,音像资料应配备专门存储设备进行保管。

记录设备的配备应由各大队所区(管委会)政府负责,直属大队由市城市管理局负责。

第十条 城管执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据。

受客观条件限制,无法使用执法记录仪全程录音录像或使用执法记录仪录音录像效果不佳的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第十一条 在开展专项整治、强制拆除及其他预判可能出现暴力抗法的执法现场,除使用执法记录仪外,还应安排专人使用摄像机等设备,进行全过程、多角度拍摄。

第十二条 现场执法视音频记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向所属大队负责人报告,并在事后书面说明情况。

第十三条 当事人或者现场其他人员对行政执法过程进行拍照、摄像,不妨碍执法活动的,行政执法人员不得限制。

第十四条 行政执法案卷由支队负责归档、保存,保存应严格按照档案管理规定执行。

第十五条 大队负责本大队执法记录设备记录的音像资料存储、保管,建立视音频资料管理制度,落实专人负责,严格管理。

第十六条 执法人员应当在每天工作结束后及时将执法记录设备记录的音像资料按要求进行存储,标明中队、执法人员、记录时间、案由及案件当事人等,大队每周定期将音像资料汇总存储。

第十七条 音像记录保存期限不少于6个月。

有下列情形之一的,音像记录应当长期保存:

(一)作为证据使用的;

(二)当事人对行政执法行为提起行政复议、行政诉讼,或对行政执法人员现场执法、办案有异议、投诉的;

(三)当事人或者现场其他人员阻碍执法、妨害公务、暴力抗法的;

(四)涉及有关突发事件、群体性事件的;

(五)重大、复杂、疑难的案件;

(六)其他需要长期保存的情况。

长期保存的音像记录应当采取刻录光盘、使用移动存储介质等方式保存。

第十八条 对现场执法音像资料,除用于工作需要外,任何人员得擅自使用。

因工作需要,调阅、复制现场执法视音频资料的,应经大队负责人批准。

因工作需要,局、支队调阅、复制现场执法视音频资料,大队应当配合提供。

第十九条 各大队执法人员不得剪接、删改原始现场执法视音频资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布现场执法视音频资料。

现场执法视音频资料、文字资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关法律法规的要求予以保密。

第四章 监督和责任追究

第二十条 局、支队定期对大队开展行政执法全过程记录的文字资料和音像资料抽查,建立检查台账,检查结果纳入年度考评。

第二十一条 执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时,不进行或不按要求进行执法全过程记录;

(二)故意删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的音像资料和案卷资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)丢失或故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者视音频资料存储设备;

(六)不按规定存储视音频记录信息;

(七)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重,涉嫌违反行政纪律的,移交监察机关追究行政责任。

第五章 附则

第二十二条 本制度由市城市管理局负责解释。

第二十三条 本制度自印发之日起施行。 

 

菏泽市城市管理局

 

重大执法决定法制审核制度

 

第一条 为深入推进依法行政,加强行政权力的制约和监督,保护行政管理相对人的合法权益,促进本局行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关规定,结合本局工作实际,制定本制度。

第二条 本制度遵循合法、合理、公开、公平、公正的原则。

第三条 本制度适用于本局具有行政执法职权的部门(以下简称各部门)及其工作人员的行政执法活动。

第四条 本制度所称重大执法决定法制审核,是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第五条 行政机关按照程序办理的行政执法案件,应当在终结之日,将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

第六条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

第七条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)本机关对该案是否具有管辖权; 

(三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(五)行政审批结果是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)其他依法应当审核的事项。

第八条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

第九条 行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

  (二)对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件。

(三)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

(四)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(七)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

  (八)对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

  (九)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第十条 行政机关法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案机构。

第十一条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

第十二条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十三条 重大行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后,由办案机构制作、送达。

第十四条 重大行政执法案件需要举行听证的,按照有关规定执行。

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